在管理局生态保护红线划定工作会议上的讲话

李荣华

2017年10月25日

生态红线的概念是2011年国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号文件）在国家层面首次提出；具体是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

生态红线划定工作是由国家统一指导、地方组织、自上而下和自下而上相结合，科学划定。

经垦区环保局的积极争取，垦区生态保护红线划定工作从地方市、县行政区域先分离出来，由我们自己单独划定区域后，再与所在县、市行政区衔接、叠加，由所在县、市汇总上报省环保厅和发改委，再确界落图。

鉴于生态保护红线划定工作的系统性、技术性、时间性、科学性、周密性和协调性都很强的实际，今天在秋收大忙时节，请各位场长来参加生态红线划定工作布置会议，目的就是把管理局生态保护红线划定工作抓紧抓实抓好。下面，我强调三点意见。

一、强化使命感

生态保护红线划定工作，是落实党的十九大的具体体现。习近平总书记在党的十九大报告中明确“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”；“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。国家划定生态红线的目的和意义就是，划定和确立生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。

2017年2月，中办国办印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号），对划定范围、主体责任、考核机制、责任追究等方面做出具体规定；近平总书记就生态保护红线明确要求“生态红线的观念一定要牢固树立起来。划定生态保护红线，为可持续发展留足空间，为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园”；同时明确：“生态红线是国家生态安全的底线和生命线，全党全国要一体遵行，决不能逾越，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”。2017年8月和10月，省政府和总局分别制定具体方案。管理局的方案已经印发各农场。这项工作是不能拖、必须做的。

二、强化责任感

习近平总书记强调“划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全。要以资源环境承载力为硬约束，划定生态红线和城市开发边界”。

农场生态保护红线一旦划定，就将纳入国家生态保护体系，作为构建国土空间布局体系的基础。由国家统一实行数据库管理。生态保护红线不分国家级和地方级，用自上而下、自下而上相结合的方式，形成全国“一张图”。生态保护红线“一张图”既是划定成果集成，也是严守基础；既是布局图，也是监管图。

各农场一定要紧密围绕划好“一条线”和形成“一张图”开展好工作。对每一块划入并落图生态红线的地方，都要进行科学论证，找到依据；同时，主动做好与所在市县和国家级自然保护区管理局等进行密切协调沟通，确保农场的生态保护红线与所在市县完美衔接。做到区域上连通顺畅、布局上系统完整。

三、强化组织落实

生态保护红线划定工作，不是那个部门或单位的具体工作，而是农场承担主体责任的综合性、政策性等都很强的一项重要工作。各农场要把组织落实到位、职责明确具体。

（一）千方百计把生态自然资源调查清楚

严格按照职能和职责，组织力量，将农场耕地、自然保护区、湿地、水面、草地、林地、荒地等自然资源性质、面积、权属等全部调查清楚，分别建立管理台账，并全部落图、落界。其中属于行政审批的区域，要有审批文件；对地方市县或国家级自然保护区越区划界的区域，要通过协调，将覆盖农场部分进行落界、落图。尤其对覆盖基本农田的区域，要将基本农田性质确定的有关文件等资料收集齐全；对经省政府明确的由地方经营的耕地，要将有关文件等收集齐全；对由地方国家级自然保护区发包经营的耕地，要将有关文件、合同等收集齐全。

（二）严格抓好方案的落实

《方案》明确生态保护红线划定工作目标、任务、程序、完成时限及划定范围、评价方法、技术标准。规定了工作方式、工作内容、各级及部门职责分工和进度安排。掌握好划入的标准和范围，预留出重大民生保障、重要基础设施建设的发展空间，更要禁止与城镇空间、农业空间、地方市、县土地有重叠。充分与管理局、农场各类规划、区划及土地利用现状相衔接，认真进行实地调查和核定，确定红线空间和边界落地，完成垦区红线划定和落图，今年12月底前，总局、管理局报送生态保护红线划定方案（送审稿）。

划定并严守生态保护红线是各级的责任，环保、计财部门主要任务是加强对划定并严守生态保护红线各项任务的统筹推进和落实，协调解决生态保护红线工作过程中的问题，各农场要指派一名副职领导具体负责生态保护红线划定工作的协调。同时，要选好协调联络员，具体负责业务工作。

 各项工作内容、要求、时限都很具体明确，请大家严格按照规定时限，保质保量完成任务。

（三）严格程序严肃纪律

所谓严格程序，就是建立农场生态保护红线划定审核领导小组工作机制，实行集体研究审核，农场场长负总责签发上报等工作流程与制度。所有上报农场生态保护红线划定材料，都要附“农场生态保护红线划定审核领导小组审核纪要”。

所谓严肃纪律，就是建立责任追究机制，对工作不认真、不按时完成任务、不担当、不作为、违反纪律和工作程序的实行责任追究。

四、强化靠前指挥率先垂范

生态保护红线划定工作重在协调，主要是与所在地方市县和国家级自然保护区管理局的密切协调与沟通。因为，地方市县没有一把手发话，肯定不会让步。那么，协调一把手，必须由一把手出面才可以。所以，与地方协调，必须由在座的大家辛苦努力了。同时，农场内部协调也是重点，要盯紧，做到心中有数；要掌控，做到万无一失。千万不能当甩手掌柜，因为这些工作事关全局，全省一个结点，还涉及与所在地方市县统一协调，完美对接，稍有疏忽，无法补救，甚至造成千古遗憾。

希望各农场要立即按照方案要求，成立组织机构，明确各部门职责，结合实际召开会议，落实好这次会议精神。圆满完成生态保护红线划定工作任务。